會計(jì)師事務(wù)所配置與規(guī)模的淺見

　　會計(jì)師事務(wù)所經(jīng)1997—1998年的整頓和1999年的脫鉤改制，使其規(guī)模有所擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)規(guī)范化了，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有所提高，對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序起到了一定的作用。但仍存在其配置不合理、規(guī)模較小，所與所之間不合理競爭，所內(nèi)矛盾重重等問題，影響著會計(jì)師事務(wù)所作用的發(fā)揮。據(jù)此，筆者提出調(diào)整會計(jì)師事務(wù)所配置與規(guī)模的粗淺意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考并與同行們探討。

　　目前會計(jì)師事務(wù)所的狀況是：基本按行屬原則設(shè)置，即：按縣(市)區(qū)、市的行政管理轄區(qū)設(shè)立的，一般是一個縣設(shè)一個所，縣級市有的設(shè)二個所，市的所在地城市(簡稱市域)的縣設(shè)一個所，每個區(qū)各設(shè)一個所，市本級還可設(shè)置若干個所，數(shù)量之多，到處都有，但也都是規(guī)模不大，基本都是些小所，完成較大項(xiàng)目的審計(jì)業(yè)務(wù)有困難。這種狀況存在著兩個弊端：

　　第一促使所間搞不正當(dāng)競爭，降低執(zhí)業(yè)質(zhì)量，故意出具虛假的報(bào)告，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乃至不收費(fèi)拉客戶，更有的不經(jīng)審計(jì)收了費(fèi)就按委托人的要求出具報(bào)告，甚致有的與委托人通同作弊。

　　第二不便于管理，會計(jì)師事務(wù)所規(guī)模小數(shù)量太多，一個省有幾百個所，省級注協(xié)無力量指導(dǎo)和監(jiān)管，使得各個所內(nèi)存在的問題長期不能得到解決，這必將阻礙注冊會計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　根據(jù)上述問題及筆者所知的情況，提出基本按地域原則設(shè)置的建議，即：就近的幾個縣(市)區(qū)或者一個市域范圍內(nèi)或幾個市域范圍內(nèi)設(shè)置一個會計(jì)師事務(wù)所，各個縣(市)的所在地不設(shè)置會計(jì)師事務(wù)所，只能設(shè)某會計(jì)師事務(wù)所的分支機(jī)構(gòu)，其原則是：可以多地設(shè)一個所，不一地設(shè)多個所，執(zhí)業(yè)不分行政區(qū)域，即：縣與縣之間，市與市之間、縣與市之間不劃分界限，會計(jì)師事務(wù)所可以跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)；對會計(jì)師事務(wù)所的最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不調(diào)整，筆者認(rèn)為最小的會計(jì)師事務(wù)所的注冊會計(jì)師人數(shù)，應(yīng)由現(xiàn)行的五名職齡內(nèi)注冊會計(jì)師改為最少必須有15名或20名注冊會計(jì)師(不分職齡內(nèi)、職齡外)，并對助理人員的人數(shù)進(jìn)行控制，最多數(shù)額也要控制在注冊會計(jì)師人數(shù)的50%之內(nèi)。

　　調(diào)整會計(jì)師事務(wù)所的配置與規(guī)模的方法有二：

　　其一是將現(xiàn)有的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行合并、聯(lián)合或者重組，通過調(diào)整將有限責(zé)任所盡量地改制為無限責(zé)任所，其具體做法應(yīng)當(dāng)是自由結(jié)合，各地的會計(jì)師事務(wù)所可以自由結(jié)合、自行合并，自行組建，省注協(xié)和當(dāng)?shù)卣�府及其各部門均不予干預(yù)。

　　其二是停業(yè)一部分執(zhí)業(yè)質(zhì)量差、職業(yè)道德不好和改制時弄虛作假的會計(jì)師事務(wù)所，撤銷一部分所長素質(zhì)低、作風(fēng)不民主、揮霍浪費(fèi)、貪污受賄，或存在業(yè)務(wù)素質(zhì)差等問題的會計(jì)師事務(wù)所，會計(jì)師事務(wù)所停止或被撤銷之后，其注冊會計(jì)師自由流動，促使大所的形成。

　　對于上述調(diào)整的好處有：

　　1.有利于提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，杜絕出具虛假的報(bào)告，多地一所可以克服由于所與所之間不正當(dāng)競爭帶來的為拉客戶故意出具虛假報(bào)告，甚至不進(jìn)行審計(jì)交費(fèi)就出具報(bào)告乃至個別注冊會計(jì)師與委托人通同作弊出具假報(bào)告的問題，從而有利于提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　2.有利于實(shí)行合理收費(fèi)，可以克服由于一地多所搞不合理競爭，為了招攬業(yè)務(wù)相互比著降低收費(fèi)，甚至有的執(zhí)業(yè)不收費(fèi)，使省注協(xié)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)，結(jié)果兩敗俱傷，都受到損失的問題，從而有利于實(shí)行合理收費(fèi)。

　　3.有利于注冊會計(jì)師協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)管，由于多地一所，可以使會計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量大大的減少，就遼寧省講，可以由近三百個所減少到十幾個或更少，這樣，省注協(xié)可以面對面地對各個會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)，一年可以到每個所巡檢幾次，這就大大地加強(qiáng)了對會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管力度，省注協(xié)可以強(qiáng)化對會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督和管理，及時解決各個會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)出現(xiàn)的問題，保障注冊會計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，盡最大限度的滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要。

　　4.有利于增強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所的實(shí)力。會計(jì)師事務(wù)所規(guī)模大，注冊會計(jì)師人數(shù)多，可以集中人力完成較大的審計(jì)業(yè)務(wù)，對于小項(xiàng)目的審計(jì)(驗(yàn)資)業(yè)務(wù)又能夠分散進(jìn)行。人員統(tǒng)一調(diào)動，可以集中又可以分散，機(jī)動靈活，其實(shí)力可以大大增強(qiáng)。